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河南省環(huán)境保護(hù)廳文件 

豫環(huán)〔2010〕15號(hào) 

關(guān)于印發(fā)河南省城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處置實(shí)施意見的通知

各省轄市人民政府：

為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止產(chǎn)生二次污染，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的無害化處置和綜合利用，經(jīng)省政府同意，省環(huán)境保護(hù)廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、地稅局、中國(guó)人民銀行鄭州中心支行等8部門聯(lián)合制定了《河南省城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處置實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

省環(huán)保廳 省發(fā)展改革委 省科技廳

省財(cái)政廳 省國(guó)土資源廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

省地方稅務(wù)局 鄭州中心支行

二〇一〇年五月二十五日

河南省城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處置實(shí)施意見

為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止產(chǎn)生二次污染，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的無害化處置和綜合利用，現(xiàn)就加快推進(jìn)污泥處置工作提出以下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)污泥無害化處置的重要意義

隨著城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)和投入使用，全省污水處理率逐年提高，污泥產(chǎn)生量急劇增加。截至2009年底，我省已經(jīng)投入運(yùn)行的城鎮(zhèn)污水處理廠共140座，設(shè)計(jì)污水處理規(guī)模為649萬噸/日，每年產(chǎn)生污泥量約130萬噸（含水率80%左右）。根據(jù)2009年5月對(duì)全省運(yùn)行的城鎮(zhèn)污水處理廠污泥監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，有10家污水處理廠部分重金屬含量超出了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GBl8918—2002），超標(biāo)項(xiàng)目涉及總鉻、總汞、總鎘、總砷、總鉛、總銅、總鋅等7種重金屬。

各地在污水處理過程中普遍存在“重水輕泥”的情況，污泥處置設(shè)施規(guī)劃滯后、責(zé)任不清、監(jiān)管缺位、政策標(biāo)準(zhǔn)不完善等突出問題�，F(xiàn)階段，我省污泥處置辦法主要采用運(yùn)至當(dāng)?shù)乩�圾填埋�?chǎng)或就近堆放為主。由于未經(jīng)處理的污泥具有膠質(zhì)狀不易脫水、含水率高、流變性強(qiáng)等特性，大量的污泥對(duì)垃圾填埋場(chǎng)產(chǎn)生了不利影響，一些城市垃圾填埋場(chǎng)已開始拒收來自污水處理廠的污泥，導(dǎo)致一些污水處理廠將污泥隨意堆放。污泥的處置未完全實(shí)現(xiàn)減量化、資源化和無害化，并存在二次污染隱患。 

污泥處置是污水處理的重要環(huán)節(jié)，也是衡量污水處理成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)各部門務(wù)必從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明和落實(shí)污染減排的高度，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)污泥無害化處置工作的重要意義，以“減量化、穩(wěn)定化、資源化、無害化”為目標(biāo)，以機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新為手段，以無害化處置設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，因地制宜、分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面，采取有力措施，加快推進(jìn)污泥無害化處置工作。

二、推進(jìn)污泥無害化處置的目標(biāo)與任務(wù)

城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置工作的目標(biāo)是：到2012年，省轄市生活污水處理廠污泥全部實(shí)現(xiàn)無害化處置；到2015年，所有城鎮(zhèn)污水處理廠污泥全部實(shí)現(xiàn)無害化處置。

（一）加快制定污泥處置專項(xiàng)規(guī)劃和工作方案

各省轄市政府應(yīng)組織發(fā)展改革、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門編制污泥處置、利用專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)本地區(qū)污泥處置工作的有序推進(jìn)。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，與環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。在深入調(diào)查污泥污染狀況，摸清污泥的產(chǎn)生量及成分的基礎(chǔ)上，根據(jù)“試點(diǎn)開路、先大后小”的原則，以省轄市和污泥產(chǎn)生量較大的縣以上城鎮(zhèn)污水處理廠為重點(diǎn)，配套建設(shè)污泥處置設(shè)施。要結(jié)合污泥產(chǎn)生的分布情況，統(tǒng)籌規(guī)劃處置設(shè)施的建設(shè)布局、規(guī)模和建設(shè)進(jìn)度。

各地要制定專項(xiàng)工作方案，提出推進(jìn)污泥無害化處置的具體措施、工作任務(wù)和進(jìn)度安排，明確污泥處置的技術(shù)路線。污泥處置規(guī)劃和工作方案的編制應(yīng)以省轄市為單位，于2010年9月底前完成并報(bào)省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案，同時(shí)抄送省科技廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、地稅局、中國(guó)人民銀行鄭州中心支行。規(guī)劃主要項(xiàng)目應(yīng)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

在推進(jìn)設(shè)施建設(shè)過程中，各省轄市先抓好1—2個(gè)污泥處置試點(diǎn)項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上由點(diǎn)到面，積極推廣。 

（二）污泥無害化處置的技術(shù)工藝選擇

各地要在確保無害化效果的前提下，根據(jù)國(guó)家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、科技部印發(fā)的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》，因地制宜地選擇先進(jìn)適用的處置技術(shù)路線。主要有以下幾種：一是生產(chǎn)建材。在泥質(zhì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)前提下，主要用于生產(chǎn)陶粒等新型建材，或通過無機(jī)化處理，用于制作水泥添加料、制磚、輕質(zhì)骨料或路基材料等。二是填埋。與生活垃圾混合填埋時(shí)，含水率應(yīng)低于60％；用于垃圾填埋場(chǎng)覆蓋土?xí)r，含水率應(yīng)低于45%。三是生產(chǎn)有機(jī)肥或土壤改良劑。泥質(zhì)在符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和場(chǎng)地適應(yīng)性環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、并經(jīng)有關(guān)部門審批的前提下，可生產(chǎn)有機(jī)肥或土壤改良劑。四是焚燒。充分利用改造后的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，優(yōu)先利用熱電或水泥等現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施，對(duì)污泥進(jìn)行焚燒處置。

三、保障措施

（一）落實(shí)污泥處置的扶持政策

要切實(shí)加大對(duì)污泥處置設(shè)施建設(shè)的投入，各級(jí)財(cái)政要研究制定污泥處置設(shè)施建設(shè)或運(yùn)行的財(cái)政支持政策。各級(jí)發(fā)展改革、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源管理和科技等部門，應(yīng)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)改造和環(huán)保補(bǔ)助等專項(xiàng)資金框架內(nèi)，對(duì)污泥處置項(xiàng)目建設(shè)、適用技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用等方面予以支持。要進(jìn)一步深化金融和環(huán)保部門之間的協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)污泥處理項(xiàng)目的信貸支持和金融服務(wù)。

（二）建立污泥處置的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制

根據(jù)固體廢物有償處置的原則，綜合考慮污泥的種類、性質(zhì)、處置方式和收益等因素，充分運(yùn)用價(jià)格杠桿推動(dòng)污泥的無害化處置。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收管理，在核定和調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要將包括污泥貯存、預(yù)處理、運(yùn)輸和最終處置費(fèi)用在內(nèi)的污泥處置費(fèi)用納入污水處理成本。適當(dāng)提高污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將污泥處置所需資金在污水處理費(fèi)中單列。要通過污水處理費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等途徑落實(shí)污泥處理處置費(fèi)用，確保污泥處理處置設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)污泥處置的監(jiān)督管理

要進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)督管理，督促其落實(shí)污泥穩(wěn)定化處理、安全貯存和污染防治的各項(xiàng)措施，制定實(shí)施污泥產(chǎn)生和流向情況的定期報(bào)告制度。要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，未制定污泥處置方案的城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)項(xiàng)目不能通過環(huán)評(píng)審批；在建的城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目，投入運(yùn)行前要配套完成污泥無害化處置設(shè)施；新建城鎮(zhèn)污水處理廠時(shí)采用的污水處理工藝，要充分考慮從源頭減少污泥量，其配套的污泥處置設(shè)施應(yīng)與污水處理主體工程同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收。對(duì)于列入規(guī)劃要求配套建設(shè)污泥處置設(shè)施，但未按要求完成建設(shè)任務(wù)的，核減城鎮(zhèn)污水處理廠的主要污染物削減量。要加強(qiáng)污泥處置過程中污染防治的監(jiān)督管理，建立污泥處置企業(yè)污染物排放情況報(bào)告制度，全過程監(jiān)控污泥的運(yùn)輸、貯存和處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的二次污染防治情況。

（四）強(qiáng)化污泥處置的責(zé)任落實(shí)

各地各部門要在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，落實(shí)責(zé)任，緊密配合，齊抓共管。全省的城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置工作由省環(huán)保廳和住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭組織，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、科技廳、地稅局和人民銀行鄭州中心支行等單位依據(jù)部門職責(zé)積極配合，各市、縣（市）人民政府承擔(dān)組織實(shí)施的具體工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)城鎮(zhèn)污水處理廠配套的污泥處置設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和管理工作。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)監(jiān)督無害化處置工作。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批（核準(zhǔn)）、資金爭(zhēng)取等工作，牽頭制定污泥處置及相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)償和污泥焚燒發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)核定政策；會(huì)同有關(guān)部門制定污泥資源化產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)依法保障處置項(xiàng)目的建設(shè)用地。省財(cái)政廳會(huì)同環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)制定對(duì)污泥處置設(shè)施的支持政策，足額撥付有關(guān)資金。省科技廳負(fù)責(zé)組織研究、開發(fā)污泥處置工藝技術(shù)，會(huì)同環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門及技術(shù)科研機(jī)構(gòu)制定污泥處置項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)準(zhǔn)入政策及推廣目錄。人民銀行鄭州中心支行負(fù)責(zé)引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)污泥處置項(xiàng)目的信貸扶持力度。

主題詞：污水處理廠 污泥處置 實(shí)施意見 通知

主辦：省固體廢物管理中心 督辦：省固體廢物管理中心

河南省環(huán)境保護(hù)廳辦公室 2010年5月27日印發(fā)